DEPARTEMEN LUAR NEGERI AS

Laporan mengenai Perdagangan Manusia [Bagian III]

Laporan Perdagangan Manusia
Dikeluarkan oleh Kantor Pengawasan dan Pemberatasan Perdagangan Manusia

14 Juni 2004 

II. Praktek-praktek Terbaik Internasional

Sejumlah upaya anti-perdagangan yang inovatif tampak selama persiapan Laporan Perdagangan Manusia 2004 (TIP 2004 – Trafficking in Persons 2004) serta dalamkemitraan Departemen Luar Negeri dengan pemerintah-pemerintah negara asing dan organisasi-organisasi internasional dan non pemerintah sepanjang tahun. Banyak dari upaya-upaya ini memperlihatkan cara-cara memerangi perdagangan secara bekelanjutan dengan biaya rendah. Aktivitas-aktivitas dan program-program ini dikenal sebagai praktek-praktek terbaik karena inovatif dan kreatif; mereka membuat perbedaan positif dan nyata; mereka memungkinkan; dan mereka mempunyai potensi untuk ditiru di tempat lain. 

Mengurangi Pariwisata Seks. Pemerintah Panama telah membuat sebuah undang-undang anti-perdagangan baru yang menangani perdagangan dalam konteks pornografi anak, pariwisata seks, dan penggunaan internet. Di antara keistimewaan-keistimewaan lain, undang-undang ini mewajibkan pesawat terbang, agen-agen wisata, dan hotel-hotel untuk memberi informasi tertulis kepada pelanggan tentang larangan dalam undang-undang baru. 

Menahan Korban-korban Potensial. Pemerintah Colombia telah memberi wewenang kepada Departemen Keamanan Administratif (Department of Administrative Security/DAS) untuk mengidentifikasi dan mendekati wisatawan outbound yang potensial menjadi korban-korban perdagangan di lapangan udara sebelum mereka melakukan penerbangan internasional. Petugas DAS mencoba untuk menginformasikan kepada korban-korban potensial tentang risiko perdagangan dan penipuan dalam tawaran pekerjaan. Pada tahun 2003, sembilan korban potensial telah diyakinkan bahwa tawaran pekerjaan mereka penuh dengan penipuan dan mereka diyakinkan untuk tidak melanjutkan penerbangan internasional. 

Kerja Sama antara Negara Transit dan Tujuan. Pemerintah Italia telah memberikan dana untuk “Project Textilia 2000” kepada Pemerintah Maroko, untuk  mendanai proyek-proyek mikro  di daerah sekitar Khourigba, yang terkenal dengan keterlibatannya dalam emigrasi gelap ke Italia. Proyek ini dimaksudkan untuk memberikan pekerjaan yang menguntungkan  di Maroko yang akan mencegah korban dari bahaya diperdagangkan. Untuk korban yang sudah ada di Italia, undang-undang anti-perdagangan baru negara ini membuat sebuah kategori budget terpisah untuk program bantuan untuk korban, dan 70% dari budget itu didapat dari pemerintah pusat sementara 30% sisanya didapat dari pemerintah regional dan lokal.

Sasaran kepada Perdagangan Seks. Pengadilan Kota Madrid pada bulan Januari 2004 mengumumkan sebuah upaya komprehensif untuk memerangi prostitusi dan perdagangan manusia.  Rencana ini meliputi pencegahan, pelatihan, bantuan untuk korban, dan tindakan polisi terhadap pengguna.  Berdasarkan prinsip, cara terbaik untuk memerangi perdagangan manusia untuk ekspolitasi seks adalah dengan memfokuskan pada pengguna dan korban, upaya ini ditiru Pemerintah Sweden dalam mengembangkan perangkat penegakan hukum.

Memerangi Praktek-praktek Tradisional. Praktik yang biasa dilakukan orang Afrika dalam “pengangkatan anak” memberi kontribusi langsung dalam perdagangan manusia. Perdagangan anak dimulai dengan kesepakatan pribadi antara pelaku perdagangan dan anggota keluarga, yang terdorong oleh kondisi ekonomi keluarga yang memprihatinkan serta nafsu pelaku akan keuntungan dan tenaga kerja murah. Kepada keluarga, khususnya yang mempunyai mata pencarian di bidang agrikultur, dikatakan bahwa anak mereka akan mendapat pendidikan dan belajar berdagang. Namun dalam semua kasus, anak diperdagangkan untuk kerja paksa domestik, pengasong, atau eksploitasi seks. Sebagai jawaban, Pemerintah Ghana melakukan “Operation Bring Your Children Home” untuk meminta agar orang tua yang menjual anak mereka pada pelaku untuk membawanya pulang kembali dan sebagai gantinya mendapat bantuan usaha, pelatihan kerja, fasilitas kredit mikro, serta bantuan biaya sekolah dan seragam. Untuk membangkitkan kesadaran publik pada progam ini, polisi Ghana melakukan pertemuan-pertemuan informal di pemberhentian truk yang besar di Accra serta memberikan pemahaman  pada para sopir dan memberangkatkan perwakilan serikat pekerja untuk mengidentifikasi korban-korban perdagangan. 

Menyita Dana untuk Mendukung Program Anti-Perdagangan. Pendanaan untuk program anti-perdagangan tidak diprioritaskan di banyak negara, khususnya mengikuti perubahan saat ini yang memprioritaskan pada pada program-program anti-terorisme. Di Jerman, State of Baden-Wuerttemberg menggunakan dana yang disita dari operasi perdagangan untuk membiayai investigasi masa depan.

Menghubungkan Para Diplomat, Berbagi Informasi. Kementerian Perhubungan Luar Negeri (The Ministry of Foreign Affairs/MFA) Republik Dominika telah membuat empat “jaringan anti-perdagangan” di antara para diplomat dalam konsulat dan kedutaan besar di negara-negara yang merupakan tujuan utama perdagangan wanita Dominika. Ada sebuah jaringan kerja di Amerika Tengah, Karibia, Amerika Selatan, dan Eropa. Para diplomat secara pro aktif mencari isu-isu perdagangan. Mereka bekerja dengan pemerintah setempat dalam mengidentifikasi dan membantu korban-korban dari Dominika (kebanyakan dari mereka melarikan diri dan meminta perlindungan ke konsulat), mengumpulkan informasi tentang pola perdagangan, dan mengidentifikasi pelaku. Informasi ini dilaporkan kembali pada kantor hubungan urusan konsuler MFA dan dibagi dengan sekutu-sekutu Republik Dominika dalam upaya anti-perdagangan.

Menggunakan Perangkat Peraturan, Inspeksi, dan Pelatihan. Pemerintah Filipina mengatur dan menyelenggarakan inspeksi mendadak maupun rutin ke 1.317 agen tenaga kerja ekspor yang terdaftar; termasuk memberikan pelatihan dan tes ketrampilan untuk tenaga kerja ke luar negeri sebelum mereka meninggalkan negara itu. Para petugas Layanan Luar Negeri Filipina dilatih, dan dalam beberapa kasus dilibatkan secara aktif dalam mencari tempat tinggal dan memulangkan korban perdagangan Filipina. Orang-orang Filipina juga melakukan pelatihan untuk pemerintah negara lain, termasuk Indonesia dan Vietnam tentang bagaimana meningkatkan perlindungan tenaga kerja migrant mereka.

Para Korban Menerima Perlindungan Diplomatik. Kementerian Luar Negeri Indonesia mengoperasikan tempat singgah di kedutaan besar dan konsulatnya di sejumlah negara, termasuk Malaysia, Singapura, Saudi Arabia, dan Kuwait. Selama setahun terakhir, perlindungan diplomatik ini melindungi ribuan penduduk Indonesia yang potensial menjadi korban perdagangan. Misi diplomatik Indonesia, dalam koordinasi dengan agensi pemerintah lain, juga membantu pemulangan.

Memerangi Perdagangan Anak Joki Unta. Pemerintah Uni Emirat Arab memulai sebuah praktik inovatif untuk secara efektif mengidentifikasi dan menyelamatkan anak-anak yang diperdagangkan dari Asia Selatan untuk menjadi joki unta di gelanggang pacuan UAE. Kebanyakan dari anak-anak ini diperdagangkan melalui penggunaan dokumen-dokumen palsu dari negara asal mereka yang memperlihatkan umur yang lebih tua dan orang tua palsu yang menemani anak-anak itu ke UAE. Dengan menggunakan tes DNA sejak Januari 2003, penguasa UAE menguji 446 anak dan mengungkap 65 permintaan palsu menjadi orang tua oleh para pelaku yang membawa anak-anak ini ke UAE. Pada tahun 2003, lebih dari 250 anak dari Bangladesh dan Pakistan diidentifikasi dan dikembalikan ke negaranya; kebanyakan dari pelaku itu ditahan dan dituntut. Negara-negara lain di Teluk mengadopsi tes DNA untuk anak joki unta dan orang yang mengaku sebagai orang tua mereka.

Para Pahlawan yang Berjuang untuk Mengakhiri Perbudakan Modern

Tindakan pemerintah, sebagaimana dimandatkan oleh undang-undang, adalah fokus dari Laporan Perdagangan Manusia. Banyak orang dan organisasi dari segala profesi, juga pemerintah, mengambil tindakan tegas dan efektif untuk mengakhiri perdagangan manusia.

Memiliki orang-orang yang bermacam-macam dan bercakupan luas yang terlibat dalam perjuangan ini adalah hal yang penting dalam meraih  kesuksesan. Itu sebabnya laporan tahun ini mencakup cerita tentang para pahlawan yang berupaya memerangi perdagangan manusia. Individu-individu di sini hanyalah perwakilan dari berbagai upaya yang diambil oleh warga negara biasa di seluruh dunia. Mereka memberi contoh pada kita semua dan menunjukkan bahwa upaya dari satu orang seringkali dapat memberikan perbedaan. Ada banyak orang lain yang melanjutkan perjuangan melawan perdagangan setiap harinya dengan cara mereka masing-masing.

   
Pierre Tami
Direktur Hagar di Kamboja

Pierre Tami melakukan pendekatan ala pebisnis Swiss untuk membantu korban perdagangan manusia di Kamboja. Dalam pandangannya, program-program bantuan haruslah inovatif dan memungkinkan secara finansial sehingga korban mempunyai kesempatan untuk mengubah hidup mereka menjadi lebih baik daripada tetap dalam keadaan rentan eksploitasi. Mr. Tami telah menciptakan tiga usaha untuk membantu korban  di Phnom Penh: sebuah pabrik susu kedelai yang menyediakan bahan makanan yang banyak dibutuhkan bagi sebuah negara yang kekurangan pangan, sebuah perusahaan desain dan pembuatan sutra , dan sebuah bisnis katering yang melayani makanan untuk pekerja pabrik garmen. Usaha-usaha ini memberikan harapan baru bagi orang Kamboja yang trauma oleh perbudakan modern, serta memungkinkan beberapa dari mereka untuk pertama kalinya dalam hidup menerima gaji dari pekerjaan mereka. 

Yang Terhormat Fransisco Sierra  
Duta Besar Kolombia untuk Jepang  

Fransisco Sierra telah mendedikasikan perhatiannya dan perhatian staf kedutaan besar untuk membantu korban perdagangan manusia yang dibawa dari Kolombia ke Jepang. Duta Besar melibatkan pejabat Polisi lokal dan Pemerintah Jepang dalam isu ini dan telah mendorong pejabat-pejabat Kolombia untuk menjadikan isu ini sebagai prioritas di sana. Dia telah memupuk kerja sama di Jepang dengan kedutaan-kedutaan besar dari beberapa negara Asia Tenggara dan Amerika Latin. Duta Besar Sierra melihat prospektif makro dan mikro pada masalah perdagangan manusia – dia telah melihat kerugian yang dialami para individu, tapi dia juga melihat hubungannya dengan kejahatan terorganisir dan kecanggihan dalam pergantian pola perdagangan.

Suster Eugenia Bonetti
Persatuan Kepala Biara Utama Italia

Eugenia Bonetti bertanggung jawab atas tindakan anti-perdagangan yang dilakukan para personil di Persatuan Kepala Biara Utama Italia. Dia berkomitmen dalam memerangi ketidakadilan yang dialami oleh wanita yang diperdagangkan berkat apa yang dia lihat sendiri selama 24 tahun karirnya sebagai misionaris di Kenya, kemudian sebagai koordinator strategi anti-perdagangan di Turin dan Roma. Suster Eugenia dan timnya yang terdiri dari 200 suster di seluruh Italia bekerja penuh waktu dalam anti-perdagangan bersama orang-orang yang bersedia membuka rumah mereka untuk memberikan perlindungan, keamanan dan perawatan kepada ratusan korban perdagangan manusia. Suster Eugenia juga bekerja sama dengan para biarawati Nigeria, mendorong upaya lokal pada komunitas terpencildan termiskin untuk mencegah perdagangan dan untuk membantu rehabilitasi korban yang dikirim pulang. Suster Eugenia menyebarkan sendiri pesan-pesan anti-perdagangan di Italia dan luar negeri, dalam ucapan dan tindakannya.

Bonnie Miller
Warga Negara Amerika  

Bonnie Miller telah melakukan sendiri beberapa tindakan untuk memerangi perdagangan manusia di Yunani secara efektif, menghabiskan waktunya untuk menarik perhatian dan sumber daya kepada isu ini. Dia membantu LSM-LSM Yunani mendirikan layanan untuk para korban, melobi pemerintah untuk mengambil tindakan tegas anti-perdagangan, dan mendirikan hotline perdagangan manusia pertama di Yunani. Mrs. Miller adalah pejuang anti-perbudakan berkat upayanya melalui media secara ekstensif yang telah mengajak para diplomat dari berbagai negara untuk bersama-sama mendiskusikan berbagai cara untuk membantu para korban perdagangan manusia. Dia juga memainkan peran kunci dalam mendirikan  Doctor of the World  rumah singgah untukpara korban. Sebagai istri dari Thomas Miller, duta besar AS untuk Yunani, dia juga telah menunjukkan bagaimana keluarga diplomat dapat membantu mengubah komunitas dimana mereka tinggal.

Kepala Suku  Tertinggi Tobega Hadjor
New Bakpa, Ghana  

Kepala Suku Tobega Hadjor telah bekerja secara ekstensif untuk menghentikan perdagangan tenaga kerja anak di daerah Ghana Lake Volta. Selama tahun lalu, 228 anak telah diselamatkan dari kerja paksa di industri perikanan, berkat bantuan  Kepala Suku Hadjor dalam menunjukkan  daerah-daerah yang dikenal sebagai daerah perdagangan anak. Dia telah membantu dalam reintegrasi budak anak ini, menempatkan mereka di sekolah dan mengumpulkan mereka kembali dengan keluarga. Dia telah secara pribadi bekerja untuk mengumpulkan dana mikro-kredit bagi para orang tua guna meningkatkan kapasitas bisnis mereka sehingga mereka dapat memberi lebih banyak kepada keluarga mereka.

Marilyn Carlson Nelson
Ketua dan CEO Carlson Companies  

Marilyn Carlson Nelson menjadi seorang pelopor di Amerika dalam perang melawan perdagangan manusia ketika dia memberlakukan kode etik global pada perusahaan perjalanannya untuk melindungi anak-anak dari eksploitasi seksual komersil dalam perjalanan dan pariwisata. Sebagai bagian dari kode etik yang Mrs. Nelson tanda tangani, dia setuju untuk melatih para karyawan dalam mengidentifikasi dan melaporkan para pelaku wisata seks anak; menginformasikan wisatawan tentang sanksi hukuman  yang berhubungan dengan pelanggaran tersebut; dan mengembangkan kebijakan perusahaan secara etik yang menolak eksploitasi seksual dalam wisata. Multi bisnis Carlson Companies yang terdiri dari rangkaian hotel, pelayaran, restoran, dan agen perjalanan terbesar kedua dunia, menghasilkan lebih dari 27 milyar dollar dalam neraca tahun lalu dan mempekerjakan sekitar 198.000 orang di lebih dari 140 negara. Carlson Companies adalah perusahaan perjalanan Amerika Utara utama pertama yang menerapkan kode etik.